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    我国行政诉讼立案登记制的实质意涵与应然面向

    梁君瑜

    摘  要  新《行政诉讼法》第51条出现“登记立案”字眼,这被视为多年来争议频仍之立案登记制首获诉讼立法承认的标志。然与域外法治发达国家的经验相比,我国行政诉讼立案登记制并不限于起诉状之形式审查,而是将本该后置的诉讼要件乃至本案要件植入起诉要件的审查之中,由此导致立案难度上浮与“立审分离”弱化。行政诉讼立案率在短期内的大幅上升,夹杂了部分法院对我国立案登记制之实质意涵的误读;待政策鼓呼退却后,“立案难”问题极可能重新涌现。改良行政诉讼过程的阶段构造,使现行法之“起诉条件”回归于学理上的起诉要件,并增设诉讼要件及其相对集中审查程序的制度内容,有助于还立案登记制以应然面向,即立案庭仅负责审查诉的成立问题。诉的合法性与理由具备性问题应由审判庭在赋予当事人程序保障的前提下审理。

     

    关键词  立案登记制;起诉要件;诉讼要件;阶段构造;程序保障

     

    *武汉大学法学院讲师


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    转自:《行政法学研究》2016年第6期。