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    从宪定权利到现实权利

    林莉红 李傲 孔繁华

     

        我国宪法第45 条第1 款规定: 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。这是宪法对公民物质帮助权的规定, 但宪法的原则规定要想变成公民 看得见、摸得着!的现实权利, 必须依赖法律、法规的制定和实施。1999 年9 月29 日国务院颁布了∀城市居民最低生活保障条例# , 并规定自同年10月1 日起实施, 真正将这种宪定权利落实为一种法定权利, 被誉为城市居民的 最后一道安全网! 。当宪法规定的物质帮助权成为公民在法律上的权利时, 公民与相应的行政机关之间也就形成了特定的权利义务关系,要求物质给付是公民的权利, 而进行物质给付则是行政机关的义务, 如果行政机关拒绝履行、拖延履行或不依法履行这一法定义务, 公民可依有关规定请求行政救济。最低生活保障作为一种典型的行政给付制度, 集中体现了行政机关与公民之间的这种权利义务关系。
        为了深入了解最低生活保障制度的实施现状、存在的问题、公民的权利意识、权利救济状况, 并为这一制度的发展和完善提供参考, 我们于1999 年元月开始了对我国城市居民最低生活保障制度的研究, 并于2000年8 月开展了一次大型的社会调查活动。本调查报告就是这次社会调查活动所得主要成果的反映。需要指出的是, 由于研究者自身水平的局限以及其他诸多原因, 调查中一定存在许多缺陷, 调查问卷的设计不尽科学、合理, 调查所获得的第一手资料尚未充分发挥作用。本文的结论主要以Spss 软件的统计数据为依据, 由于被调查者填写问卷的疏忽以及调查员填写编码框和录入计算机过程中的失误, 统计数据难免出现一些缺失。虽存在上述诸多问题, 但我们相信, 作为实证研究的结果, 本次调查及所取得的成果对完善我国最低生活保障制度以及权利保障与救济机制仍有一定的价值。

     

     

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